Практика
І. Загальні положення. Конституція України (частина 1 ст. 36) визначає, що громадяни України для здійснення і захисту своїх прав і свобод, а також задоволення інтересів мають право на об’єднання в політичні партії та громадські організації.
Громадська організація – це об’єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.
Засновниками громадських організацій можуть бути громадяни України, громадяни інших держав, особи без громадянства, які досягли 18 років, а молодіжних та дитячих організацій — 15-річного віку.
Молодіжні громадські організації — об’єднання громадян віком від 14 до 28 років, метою яких є здійснення діяльності, спрямованої на задоволення та захист своїх законних соціальних, економічних, творчих, духовних та інших спільних інтересів;
Дитячі громадські організації — об’єднання громадян віком від 6 до 18 років, метою яких є здійснення діяльності, спрямованої на реалізацію та захист своїх прав і свобод, творчих здібностей, задоволення власних інтересів, які не суперечать законодавству, та соціальне становлення як повноправних членів суспільства.
Рішення про заснування об’єднань громадян приймаються установчими зборами (конференцією) або загальними зборами. Засновниками спілок об’єднань громадян є об’єднання громадян.
Громадські організації створюються і діють на основі добровільності, рівноправності їх членів (учасників), самоврядування, законності та гласності. Вони вільні у виборі напрямів своєї діяльності. Обмеження діяльності об’єднань громадян може встановлюватись тільки Конституцією та законами України.
Розрізняють громадські організації України з всеукраїнським, місцевим та міжнародним статусом.
До всеукраїнських належать об’єднання, діяльність яких поширюється на територію всієї України і які мають місцеві осередки у більшості її областей (не менше 14). До місцевих належать об’єднання, діяльність яких поширюється на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці або регіону. Територія діяльності самостійно визначається об’єднанням громадян. Громадська організація є міжнародною, якщо її діяльність поширюється на територію України і хоча б однієї іншої держави.
Членами громадських організацій, крім молодіжних та дитячих, можуть бути особи, які досягли 14 років. Вік членів молодіжних та дитячих громадських організацій визначається їх статутами в межах, встановлених законами України.
Членами молодіжних та дитячих громадських організацій можуть бути громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.
Членами молодіжних громадських організацій можуть бути особи віком від 14 до 28 років, членами дитячих громадських організацій — особи віком від 6 до 18 років. Вступ неповнолітніх віком до 10 років до дитячих громадських організацій здійснюється за письмовою згодою батьків, усиновителів, опікунів або піклувальників. Особи старшого віку можуть бути членами молодіжних та дитячих громадських організацій за умови, якщо їх кількість у цих організаціях не перевищує третину загальної кількості членів; у складі виборних органів молодіжних та дитячих громадських організацій кількість осіб старшого віку не може перевищувати третину членів виборних органів.
Громадські організації можуть не мати фіксованого індивідуального членства.
Назва об’єднання громадян визначається рішенням установчого з’їзду (конференції) або загальними зборами об’єднання громадян.
Назва об’єднання громадян повинна складатися з двох частин — загальної та індивідуальної. Загальна назва (партія, рух, конгрес, союз, спілка, об’єднання, фонд, фундація, асоціація, товариство тощо) може бути однаковою у різних об’єднань громадян.
Індивідуальна назва об’єднання громадян є обов’язковою і повинна бути суттєво відмінною від індивідуальних назв зареєстрованих в установленому порядку об’єднань громадян з такою ж загальною назвою.
Об’єднання громадян поряд з повною назвою може мати скорочену назву, яка фіксується в установчих та статутних документах об’єднання громадян (рішенні установчого органу, статуті, положенні).
ІІ. Легалізація громадських організацій. Легалізація громадських організацій здійснюється шляхом реєстрації або повідомлення про їх заснування.
В разі реєстрації громадське об’єднання набуває статусу юридичної особи.
Міністерство юстиції України, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2006 року № 1577 «Про затвердження Положення про Міністерство юстиції України», а також відповідно до чинного законодавства здійснює легалізацію:
- всеукраїнських об’єднань громадян;
- філіалів, відділень, представництв та інших структурних осередків громадських (неурядових) зарубіжних організацій;
- всеукраїнських професійних спілок та їх об’єднань;
- благодійних організацій;
- торгово-промислових палат.
Легалізація всеукраїнських громадських організацій і міжнародних громадських організацій здійснюється Мінюстом, їх місцевих осередків та місцевих об’єднань громадян — Головним управлінням юстиції в Автономній Республіці Крим, обласними, Київським та Севастопольським міськими, районними, районними в містах Києві та Севастополі управліннями юстиції, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.
У разі, коли діяльність місцевої громадської організації поширюється на територію двох і більше адміністративно-територіальних одиниць, її легалізація здійснюється відповідним вищестоящим органом.
Для реєстрації об’єднання громадян до реєструючого органу подається заява, підписана не менш як трьома засновниками об’єднання громадян або їх уповноваженими представниками. До заяви додаються:
- статут — у статутному документі можуть бути передбачені інші положення, що стосуються особливостей створення і діяльності об’єднання громадян, зокрема, слід враховувати вимоги:
- статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», згідно з якою об’єднання громадян набувають статусу юридичної особи лише з моменту їх державної реєстрації у порядку, встановленому цим Законом;
- частини шостої статті 15 Закону України «Про об’єднання громадян» та частини третьої статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», якими встановлено, що зміни до установчих документів юридичної особи підлягають обов’язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру;
- протокол установчого з’їзду (конференції) або загальних зборів, які прийняли статут із зазначенням рішення про заснування громадської організації та затвердження статуту (положення), рішення про вибори керівних та контролюючих органів;
- відомості про склад керівництва центральних статутних органів (із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, місця постійного проживання, посади (заняття), місця роботи);
- дані про наявність місцевих осередків, підтверджені протоколами конференцій (зборів);
- документ про сплату реєстраційного збору;
- Розміри збору за реєстрацію громадської організації
Постановою Кабінету Міністрів від 26 лютого 1993 р. N 143 установлено такі розміри збору за реєстрацію об’єднань громадян:
- всеукраїнських — 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
- міжнародних — 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян і 250 доларів США (за наявності ліцензії Національного банку) або еквівалент цієї суми у валюті України за офіційним обмінним курсом Національного банку на час сплати;
- місцевих об’єднань громадян, а також місцевих осередків зареєстрованих всеукраїнських і міжнародних об’єднань громадян:
- міжобласних, обласних, київських і севастопольських міських — 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
- міжрайонних, районних, міських, сільських, селищних — 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян;за реєстрацію громадських організацій інвалідів, осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, розмір збору знижується на 50 відсотків.
- ?дитячі громадські організації та професійні спілки від сплати реєстраційного збору звільняються.?реєстрація змін, що вносяться до статутних документів об’єднань громадян, проводиться безоплатно.
- органам, що здійснюють реєстрацію об’єднань громадян, надано також право знижувати розмір збору, але не більш як на 50 відсотків.
- відомості про засновників об’єднання громадян або спілок об’єднань громадян (для громадян — із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, місця постійного проживання; для спілок об’єднань громадян — назви об’єднання, місцезнаходження вищих статутних органів, а також доданням копії документа про легалізацію);
- документ, який підтверджує місцезнаходження об’єднання громадян (гарантійний лист власника приміщення, договір оренди тощо). У разі надання під юридичну адресу займаної квартири подаються довідка про склад сім’ї та заяви повнолітніх членів сім’ї про свою згоду;
- міжнародна громадська організація додатково подає документи, які підтверджують поширення її діяльності на території хоча б однієї іншої держави (довіреності, зобов’язання, протоколи, документи про легалізацію тощо);
- спілка об’єднань громадян додатково подає рішення центральних статутних органів об’єднань громадян про їх вступ до спілки;
Заява про реєстрацію розглядається в двомісячний строк з дня надходження документів. У необхідних випадках орган, який здійснює реєстрацію, проводить перевірку відомостей, зазначених у поданих документах. Рішення про реєстрацію або відмову в ній заявнику повідомляється письмово в 10-денний строк.
При розгляді питання про реєстрацію можуть бути присутніми представники об’єднання громадян. Про зміни, що сталися в статутних документах, об’єднання громадян повідомляє в 5-денний строк в реєструючий орган.
На час проведення реєстраційних дій справа знаходиться у певного інспектора, з яким можна зв’язуватись для вирішення поточних питань та отримувати інформацію про хід реєстрації.
Органи, що здійснюють реєстрацію громадських організацій, ведуть реєстр цих об’єднань. Про їх легалізацію (офіційне визнання) легалізуючий орган повідомляє у засобах масової інформації.
Громадські організації, їх спілки можуть легалізувати своє заснування шляхом письмового повідомлення відповідно Міністерству юстиції України, місцевим органам державної виконавчої влади, виконавчим комітетам сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.
Молодіжні та дитячі громадські організації та їх спілки не можуть утворювати та вступати у виборчі блоки. Молодіжні громадські організації можуть вступати у виборчі коаліції.
Членські внески і добровільні пожертвування, отримані від юридичних чи фізичних осіб, що спрямовуються на здійснення статутної діяльності молодіжних та дитячих громадських організацій та їх спілок, не є об’єктом оподаткування.
Підводячи підсумок, можна сказати – реєстрація громадського об’єднання є процесом не дуже складним, проте тривалим, і, як і будь-яка дія, що включає контакт з державними органами, містить певні нюанси, тому для його проведення краще скористатися кваліфікованою допомогою.
Ковальчук Андрій — юрисконсульт
Юридичного об’єднання «СН-груп»